【改革聚焦】国有企业如何落实科技创新改革任务?6大类科技创新制度“图谱”

抉择很难丶

知风云：二十大报告要求“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”知本咨询之前思考讨论了关于国企改革下阶段的六大任务，对于国企改革的具体工作进行拆解。其中一项重要任务就是国有企业创新实力要显著提升。作者|知本咨询国企中长期激励专家 张军 编辑|亿亿 校对|阿苓国有企业要成为国家创新体系的重要推动力量，创新投入追赶领先，创新产出效率优化，创新机制科学完备，创新人才活力迸发。
千招万招，不能落实就是空招；千条万条，无法落地就是“白条”。国有企业如何落实科技创新改革任务，完善科技创新体系，为科技创新保驾护航，我们认为必须要突出实用实效，强化制度保障。科技创新制度建设目的是对科技创新的组织管理、主要环节、重要事项的边界条件要件及审批程序予以说明界定。我们认为国企科技创新制度保障应围绕科技创新治理制度、科技创新人才管理制度、科技经费管理制度、科技项目管理制度、科技成果转化管理制度和知识产权管理制度等六大类制度进行设计。



一、科技创新治理制度科技创新治理作用是根据科技创新活动生命周期的阶段化特征，调节科技创新主体的行为，促进科技创新资源投入获得最大的社会效益产出，追求发展的可持续性与自主性，需要具备治理主体多元化、治理层次网络化、治理过程动态化等特征。企业是科技创新的主体，企业科技创新治理要与中国特色现代企业制度有机结合。比如针对国有科技型企业改革，知本咨询一直倡导“科学家进董事会”以及根据企业实际设立董事会科技创新委员会等。换句话说，科技型企业在进行科技创新体系架构设计时，就应该充分考虑治理机构的设立和配套制度的健全。具体的制度至少应包括科技创新委员会议事规则或专委会议事规则等。董事会层面以下的治理主体，可以设立科技创新中心，科研管理部门、院士专家工作站等。配套制度应该有科技创新中心管理制度、科研部门科技考核管理制度、院士专家工作站管理制度等等。以及对外合作的参加学会协会管理制度、省部级研发机构申报与管理制度等。科技创新资源的稀缺性是科技创新能力产生的内在动因，通过健全和完善科技创新治理制度提升科技创新治理能力，企业才能够根据科技创新治理体系的制度性要求，整合、协调、配置各类科技创新资源，促进科技创新成果形成、转化、应用，增强科技创新主体与外界其他科技创新主体交流、合作的能力。

二、科技创新人才管理制度科技创新人才对企业科技创新的重要性不言而喻。完善健全的科技创新人才管理制度，可以起到促进人才积极从事技术研究和科技创新工作，发挥聪明才智，提高企业科技创新能力的作用。现阶段科技创新人才管理制度，应着重强化聘任制度，坚持科学设岗、按岗聘任、以岗论价、淡化职称、破除终身制，解决能上能下的问题。推进职称分层、分类管理，建立体现各类各级专业技术人员职业特点和成长规律的评价标准体系。科技创新人才管理制度，是企业选留育用科技创新人才的保障，是企业可持续创新发展的基石。企业科技创新人才管理制度最基本的应该包括科技创新人才引进制度、科技创新人才培养制度、科技创新人才使用制度和科技创新人才评价和激励制度等。目前企业管理能力薄弱的企业，可以充分调动和发挥社会专业机构的力量，协助企业制定评价标准、设计评价内容，开展专业水平评价、指导人才职业发展。

三、科技经费管理制度总书记明确要求，赋予科学家更大技术路线决策权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。2021年国家出台的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，在提高间接经费比例、提取奖励经费、结余资金使用、下放调剂权限、报销数字化等方面明确了一系列重要措施。进一步强化企业创新主体地位，以市场需求为导向，鼓励企业增加基础研究和应用基础研究投入，并强化国有企业尤其是央企在科研经费投入中的地位。企业应积极稳妥构建多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。但同时，应注意加强项目负责人的责任，由项目负责人统筹项目计划、项目实施、资金分配，对经费使用的合规性、真实性负责，确保科研经费的合规使用。企业科技经费管理制度应当包括项目经费预算与审批管理制度、项目经费执行与监督管理制度等。探索建立负面清单制度，明确界定科研项目经费使用禁止性行为，对尽职无过错的科研人员免予问责，创造包容、但不纵容的创新环境。

四、科技创新项目管理制度科技创新项目管理制度是科技创新制度体系的核心，是直接影响科技创新成果和价值创造的关键。科技创新项目一般以科学技术研究活动为载体的复杂系统工程，既具有明确性、可行性、固定性,又具备可变更性、独创性、风险性等特殊属性。这些特殊属性,决定了科技创新项目管理应遵循系统论证、科学决策、动态协调等原则。在管理方法上,一般采用过程管理和目标管理相结合的方法。科技创新项目管理制度应该与企业的创新总体框架配合。一个通用的创新总体框架分为三层。第一层是项目组合管理（或治理），是为实现企业战略目标而选择的项目组合。这一层企业高层管理者关系的主要问题是：投资和风险。第二层是项目集和项目管理，这一层是通过战略分解，为交付价值而执行的项目集或项目。项目集就是对相互关联的多个项目进行统一管理以获得高于分别管理的效益。我们的项目管理制度一般就是针对这一层。第三层是技术实践层，项目有效执行的基础在于技术领域，这一层要讲求灵活宽松，给到技术人员创新的空间。例如，目前流行的敏捷开发，旨在营造敏捷的环境，由团队自主决定如何实现，而不是传统的分配任务和考核KPI。科技创新项目管理制度一般包括：内部科研项目管理制度、外部科研项目管理制度、项目综合绩效评价制度、项目评优奖励制度，以及项目科技成果管理制度和优秀项目成果评选管理制度等等。

五、科技成果转化管理制度科技成果转化已经是科技型企业改革的重要考核指标，2022年10月25日科技部印发了《“十四五”技术要素市场专项规划》，明确提出了“把科技成果转化绩效作为核心要求纳入国有企业创新能力评价体系”，完善科技成果转化体制机制，提升科技成果转化效率，将成为国有企业改革发展的重要工作。所以国有企业科技创新制度体系，科技成果转化管理制度是必不可少的。关于如何进行科技成果转化，如何选择转化方式，如何进行激励，混改风云已经有多篇文章进行了研究探讨，大家可以搜索来研读。科技成果转化管理制度一般需要包括科技成果转化管理制度和科技成果转化评价和激励制度，以及科技成果转化统计和报告制度、科技成果转化收益管理制度等。其中，企业的科技成果转化管理制度，应包括内部和外部转化管理，应明确适用范围、组织管理机制、管理部门的职责、各种转移方式的方案和流程等。科技成果转化评价和激励制度，应明确科技成果转化绩效评价指标、评价流程、项目验收标准、项目奖金方案、项目收益分红方案、荣誉激励和约束事项等。

六、知识产权管理制度知识产权相关的指标，如国际专利数、发明专利数等也是科技型企业改革的重要评估指标。知识产权已经上升为企业最强大的财富源泉，建立知识产权管理和保护制度，制定知识产权培育和经营战略，将成为企业创造竞争优势，占领国内外市场的最有力手段。企业知识产权管理的使命随企业不同而不同，有的着眼于服务创新，有的力图防范知识产权法律风险，有的争取知识产权资产的保值增值，总的说来都是为了企业知识产权利益的最大化，从而为企业赢得竞争优势，实现企业的使命。2022年，国家知识产权局知识产权保护司组织编制发布《企业知识产权保护指南》，从战略及组织管理、人力资源管理、财务管理、市场营销、产品及研发管理、生产及供应链管理和法务与知识产权管理7个方面，系统阐述了企业运行各个环节和阶段的知识产权保护工作需要，支持企业从意识培养、机制建设和实务操作等方面提升知识产权保护能力和水平。建议企业可以学习参考。企业知识产权管理制度应该包括：企业专利管理制度、企业商标管理制度、企业商业秘密管理制度、企业知识产权档案管理制度、企业知识产权发展和运用战略、企业知识产权纠纷防御和救济策略、企业版权和其他知识产权管理制度等等。

小结科技创新制度体系是企业科技体制改革和科技创新工作发展的基本保障和基础设施。综上，我们梳理了六大类科技创新制度，汇总在一张图上，供大家参考。希望对企业在科技创新制度建设工作中有所启示。


来源：混改风云微信公众号